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殡葬暴利症结何在:多方利益纠葛?
日期:2014年04月08日  文章点击数:
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       清明节期间,殡葬改革话题如约成为舆论焦点,往年公众对殡葬领域的不满,主要因殡葬暴利,“死不起”的说法看似是调侃,实则反映了当前的普遍困境,近年来此领域不乏改革举措,但此类现象依旧普遍。丧葬服务行业无标准助推各路神仙抬高殡葬服务价格http://www.mudiba.com/html/xwrd/xwrdy/1060.html

  殡葬暴利暴到什么程度?昨日有媒体提供了这样一组数据:抬骨灰走100米280元,“红床服务”800元,寿衣3000元,记者调查发现,同样出殡一个人,支出相差数千元。这样“无微不至”的收费一旦规模化,数据就更可观了,《南方周末》的报道提到,内地最大的殡葬企业福寿园,在上市时公开说毛利率高达80%,净利率38.5%。

   殡葬暴利症结何在?分析“利益链”不难发现,目前收费乱象主要出现在两个环节,一是在殡葬基本服务环节,早在2012年初,国家发改委会同民政部发布《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》,就提出遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务将按照非营利原则执行政府定价。然而媒体调查发现,殡葬服务机构和人员经常巧立名目、临时加项,而这方面的收费通常没有公示;其次,在经营服务性项目中,尤其是殡葬用品市场类价格,当前该领域的价格全面放开,但由于监管不到位,部分殡葬用品价格奇高。

  殡葬事业和其他基本社会公共服务一样,向来有着十足的公益属性,这也是基本殡葬服务环节实行政府定价的原因。表面上看,殡葬机构在保证基本殡葬服务的基础上还提供衍生服务,以及由此出现的价格乱象,并不能简单归责于卖方,毕竟这是双方自愿的交易行为。问题在于,在当前的殡葬领域,民政部门既是管理者,同时还是重要的经营方。殡葬行业虽正走向市场化,但在关键的殡葬服务经营环节,则基本依旧处于垄断状态。在这样的交易环境中,消费者虽自愿,但并不等于自由。看似开放的殡葬市场,由于经营权垄断,交易过程中的选项有限,消费者往往只能承受高价。

  由于存在利益纠葛,民政部门在监管过程难免存在意愿不足的问题。作为监管部门,既然强调殡葬事业的公益属性,倡导“生态葬”,民政部门就应该履行自身责任,减少甚至杜绝衍生服务,同样,在放开了价格但经营权基本垄断的殡葬用品市场,对各种价格乱象也不能坐视不管。

  理清了殡葬领域的基本问题,改革的思路也就此浮出水面,受到认同的基本改革思路是:政府民政部门管理殡葬事业,而对于与殡葬相关的服务,则应该有多种所有权形式的安排。具体来说,在基本的殡葬服务环节,应加强规范,通过“去商品化”,突出殡葬事业的公益属性。2011年清明节期间,民政部官员就表示,今后要达到向所有居民提供免费基本殡葬服务的目标,显然,要实现这样的目标,必须以足够的财政支持作为前提。这方面的改革深圳走在前面,2012年,深圳出台殡葬基本服务免费政策,其经费列入政府公共预算,另外,在殡葬用品市场,深圳在全国率先对殡管所自营殡葬用品实行公开招标制度,通过适度竞争,确保了同类殡葬用品价格不高于市场价,中低价位殡葬用品足量供应。

  殡葬事业能不能实现“去商品化”,政府角色异常关键,如果既不愿投入,同时,为了维护自身利益而忽视监管,那么殡葬暴利基本就是必然的结局。

  改革目标与思路既已明确,接下来就看具体的行动。殡葬领域改革是中国社会改革进程的一个缩影,遗憾的是,目前在法律层面一些基本问题尚未明确,比如目前法律规定“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”,而伴随全国一些地方陆续出现公墓20年使用期届满的情况,续收墓地管理费成为不可回避的问题,“死不起”之后,国人又面临“葬不长”。就此而言,接下来的改革,在强调投入与监管的同时,还须加快殡葬服务立法。

 

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